关于自动履行正向激励和信用修复机制有关情况的报告

时效性： 现行有效

发文机关：宁波市中级人民法院

发文日期：2020年11月03日

施行日期：2020年11月03日

效力级别：地方司法文件

市人大常委会：

为推动切实解决执行难，不断完善社会信用体系，助力优化营商环境，2018年初，江北法院探索建立失信被执行人信用修复制度，即在法院执行过程中，对积极配合、有履行意愿的被执行人给予一定的信用修复，鼓励当事人主动履行、推动案件妥善解决的工作机制；2019年8月，镇海法院建立了全国首个当事人自动履行正向激励机制，即法院生效裁判进入执行程序前，履行义务人自动履行裁判义务的，有关部门联合给予诚信履行红利的系统性激励机制。该两项机制出台后，均取得了良好成效。同年9月18日，市中院召开现场推进会，向全市推广自动履行信用激励修复机制。一年来，在市委和省高院党组的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，自动履行信用激励修复机制日趋成熟，并显现出三方面重大意义：一是通过自动履行信用激励修复机制建设，引导全社会尊重法律权威，以和谐方式解决纠纷、减少纠纷，最终促进矛盾纠纷综合治理、源头治理，对于推动法治建设、平安建设及国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。二是自动履行信用激励修复机制作为“柔性激励机制”，与失信惩戒相辅相成、有机衔接，使社会信用体系建设更加完善。而社会信用体系的健全完善，直接对于规范市场经济秩序、改善市场信用环境、优化营商环境具有十分重要的意义。三是通过履行激励的方式，引导、鼓励当事人积极履行，依法保障胜诉当事人权益及时兑现，并减少进入执行程序的案件数量，对于推进善意、文明执行，推动强化执源治理，切实解决执行难意义显著。

截至目前，全市法院已发放自动履行证明2808份，相关银行共为127个诚信履行主体授信2.66亿元、发放贷款1.69亿元；完成信用修复1211件，修复后履行标的额5.26亿元。现将有关情况报告如下：

一、主要工作情况

一是联动机制日益完善，工作合力持续加强。去年9月，市中院及时出台相关实施方案，明确自动履行信用激励修复机制在全市推广的目标任务、工作规则，并联合市发改委（信用办）出台《关于建立完善信用奖惩机制加强执行案件源头治理的指导意见》，先后赴金融办、银保监局沟通交流，得到相关部门的积极支持。与此同时，自动履行信用激励修复机制出台亦得到各级领导的高度肯定，最高法院周强院长、杨万明副院长、刘贵祥专委及时任省委书记车俊，省委副书记、市委书记郑栅洁均作出批示或肯定，省高院李占国院长专门要求“尽快完善，在全省推广”。去年底，市委深改办正式将自动履行信用激励修复机制纳入市级重点改革项目。今年来，自动履行信用激励修复机制被相继写入最高法院、浙江省高院人代会工作报告和年度工作要点。为加快推进力度，今年3月，市中院联合市信用办组织全市13家单位共同建立联席会议制度，明确工作职责，定期交流研判。5月9日，市中院和市金融办牵头召开正向激励机制推进会，联合市银行业协会倡议41家驻甬银行业金融机构提高站位、积极参与。5月13日，市委全面依法治市委员会印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，明确在全市推广自动履行信用激励修复机制。7月16日，市政协副主席、镇海区委书记林雅莲主持召开专题会议，统筹推进全区自动履行正向激励与强制执行联动工作。8月18日，市两办联合发文将自动履行信用激励修复机制纳入宁波市信用“531X”工程，并由陈仲朝常务副市长牵头推进。

二是社会影响力日益扩大，各方共识不断凝聚。自动履行信用激励修复机制推行以来，得到社会广泛关注，新华社、人民网、《法制日报》、《中国改革报》等数十家主流媒体已就自动履行信用激励修复机制进行专门报道80余次。央广中国之声聚焦自动履行信用激励修复机制制作近一小时的专题报道，并直播连线中院执行局长及宁波复工复产企业代表；《人民法院报》以专版形式大力宣传自动履行信用激励修复机制；《今日浙江》亦对自动履行信用激励修复机制进行了深入报道；甬派相关报道阅读量破10万，自动履行信用激励修复机制社会影响力不断扩大。7月初，市人大专题调研组赴镇海、江北开展调研，拟以出台决定、意见等形式推广、深化和完善自动履行信用激励修复机制。7月中旬，全省法院院长座谈会明确提出“积极推动省有关部门联合制定自动履行正向激励规范性文件，全面推广宁波自动履行正向激励机制做法。”8月15日，由中国社科院法学研究所、市中院、市发改委共同主办，中国社科院国家法治指数研究中心承办的“司法裁判自动履行正向激励和信用修复机制理论研讨会”在宁波召开。与会的专家、学者和相关上级部门领导普遍认为，自动履行信用激励修复机制敏锐地抓住了社会信用建设的薄弱环节，对优化营商环境、推进社会信用体系建设意义重大，具有很强的实践性、创新性、有效性和可复制性。

三是实践价值日益彰显，制度红利不断释放。自动履行信用激励修复机制以柔性方式促进当事人履行裁判义务，填补了以往司法公信建设领域“惩戒有余，激励不足”的空白，在保护债权人权益的前提下，最大程度减少了对债务人正常生产经营的影响，于实践中展现出强大的社会适应性和生命力。今年1-9月，全市法院共完成信用修复案件1044件，解除限高措施案件1015件，发放自动履行证明1649份，发布诚信履行名单1408个，410家企业先后享受到正向激励机制红利。以镇海法院为例，2019年下半年自动履行案件数环比增加94%，自动履行金额是上半年的8倍；今年1-9月，自动履行案件数同比上升72.21%。尤其是疫情防控以来，全市法院以自动履行信用激励修复机制为企业复工复产、融资扩产提供司法支持，有效助力企业造血再生、轻装上阵。如宁海法院对作为被执行人的当地一家医疗企业进行信用修复，通过“不对其作负面评价”的方式予以激励，后金融机构向该企业发放贷款3000万元进行帮扶，企业由此收到国内外采购订单2亿多元，取得良好效果。又如奉化区重大涉民生工程区体育中心项目，市中院承办法官积极运用信用激励修复机制，从收案到调解结案仅用时7天，并成功促成1.7亿余元的款项按约分期履行完毕，体育中心项目顺利重启。

二、存在问题

自动履行信用激励修复机制的深化和完善是一项系统工程，特别需要全市各地各部门的同向发力、联动协作。今年以来，在市发改委等部门的共同努力下，自动履行信用激励修复机制在市级层面推进有力且成效明显，但全市各地各部门之间也存在不均衡的现象，亟待进一步加强统筹，促进自动履行信用激励修复机制在全市的均衡推进、深化完善。

三、下一步工作

全市法院将紧紧抓住市人大常委会即将出台《宁波市人民代表大会常务委员会关于创新自动履行机制推进切实解决执行难问题的决定》的有利时机，切实强化使命担当，加大深化完善力度，全力服务“六稳”“六保”，为宁波努力当好浙江建设“重要窗口”模范生贡献法院力量。具体做好以下三方面工作：

一是加理论实践探索，推动自动履行信用激励修复机制不断完善。与中国社科院法学研究所签订合作框架协议，共建法治国情调研基地，探索通过完善自动履行信用激励修复机制推进信用体系建设路径。充分挖掘自动履行信用激励修复机制全国理论研讨会的巨大潜能，持续深化理论研究，在理论创新和实践探索中推动自动履行信用激励修复机制向善而为、向美而行。

二是强化立审执兼顾，推进司法领域 “一件事”改革。树立当事人“一件事”意识，市中院已于9月出台《关于促进当事人自动履行工作的实施意见》（以下简称“《意见》”），深化加大诉讼保全力度、加强自动履行评估、强化当庭即时履行等12项具体机制，全方位引导督促当事人自动履行法律义务，并将自动履行促进工作纳入案件评查、年度考核、业绩奖励等范畴，特别明确对于当事人自动履行完毕或部分自动履行的案件，其工作量计入相应督促部门和法官的工作成果中，得到省高院李占国院长批示肯定。下一步，将通过抓好《意见》落实进一步激发法官立审执兼顾积极性，提升各环节的办案质量，推动形成“全程发力、环环呼应”的工作格局，用最少的流程、最短的时间、最优的服务，一揽子解决当事人的“一件事”。

三是丰富激励引导举措，提升诚信当事人获得感。积极落实部门联动“红利牌”，将“诚信履行名单”与普惠金融、“芝麻信用”等平台对接共享，助推依法在政府项目采购、招投标项目评审、企业纳税信用评价、贷款授信等方面享受信用激励待遇，从而在助力复工复产、融资扩产、助推经济社会发展、优化营商环境等方面发挥积极作用。将自动履行信用激励修复机制融入“诚信诉讼码”建设，并加紧与信用宁波“天一分”对接，进一步扩大对诚信当事人的激励，促进自动履行。探索建立信用等级评定制度，分类建立奖惩举措，实现精准惩戒、精准激励、精准修复。

刑天律师分析：

宁波市中级人民法院出台的自动履行信用激励修复机制报告，旨在推动解决执行难、完善社会信用体系和优化营商环境。该机制鼓励被执行人主动履行义务，推动案件妥善解决，并取得了良好成效。

报告强调了该机制对于法治建设、平安建设及国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，同时也直接对于规范市场经济秩序、改善市场信用环境、优化营商环境具有十分重要的意义。

报告还介绍了该机制在全市法院的推广情况，包括联动机制的完善、社会影响力的扩大等方面，并指出该机制具有实践性、创新性、有效性和可复制性。